(Ilustracija: sora.chatgpt.com)Opština Bečej zaključila je ugovore o nabavci usluga marketing podrške i PR-a sa firmom VTV Subotica, ogranak Bečej. Dva gotovo identična ugovora, zaključena u kratkom vremenskom periodu, ukupne vrednosti skoro milion dinara sa PDV-om, pokreću pitanja o opravdanosti direktnog pregovaranja.
Direktna pogodba: Izuzetak koji postaje pravilo?
U oba slučaja, opština Bečej, koju zastupa predsednik Vuk Radojević, pozvala se na član 27. stav 1. tačka 1. Zakona o javnim nabavkama, koji omogućava nabavku usluga bez sprovođenja javne nabavke ako je procenjena vrednost manja od milion dinara. Tako su predsednik opštine Vuk Radojević i direktor VTV Subotica – ogranak Bečej Vladan Stefanović potpisali dva ugovora za „usluge marketing podrške i PR“.
Ugovorima je predviđena nabavka usluga „strateškog planiranja odnosa sa medijima“, „organizacija događaja“, „kriznog PR-a“, „izrada TV reklama“ za cenu od 270.000 dinara sa PDV-om (od 15. avgusta do 31. decembra 2024) i 720.000 dinara sa PDV-om (od februara 2025. do februara 2026. godine).
Direktnim pogodbama često se zaobilaze principi transparentnosti i konkurentnosti i favorizuju određeni ponuđači. U oba slučaja, izabrani pružalac usluge je ista firma – VTV Subotica – ogranak Bečej (to bi trebalo da bude TV Bečej).
Podsetimo da od 1. januara 2024. godine naručioci imaju obavezu da na Portalu javnih nabavki evidentiraju podatke o ugovorima koje su zaključili na osnovu člana 27. Zakon o javnim nabavkama.
Neodređenost u uslugama – enigma „po potrebi“
Analiza predmeta ugovora otkriva zabrinjavajuće nepreciznosti. Usluge poput „organizacije događaja po potrebi“, „kriznog PR-a po potrebi“ i „izrade TV reklama po potrebi“ ostaju nedefinisane u pogledu obima i učestalosti. Fiksna mesečna cena od 60.000 dinara sa PDV-om ne sadrži specificirani minimum ili maksimum usluga koje se očekuju. Nema odgovora na pitanje kako se meri učinak usluga koje se pružaju „po potrebi“?
Posebno je zanimljiva odredba o kriznom PR-u, gde se od pružaoca usluge očekuje da se odazove u roku od 30 minuta, a da „postupi“ u roku od 90 minuta „po kriznoj situaciji“. Šta tačno podrazumeva „postupanje“ ostaje misterija u ugovoru, što ovu klauzulu čini preširokom i teškom za proveru.
Ugovori i izveštaji bez dokaza
Ugovor zaključen 10. februara 2025. godine predviđa rok realizacije od 12 meseci i obuhvata period od dve budžetske godine.
Prethodni – dostavljeni – ugovor zaključen je 15. avgusta 2024, s rokom realizacije do 31. decembra te godine, tako da postoji vakuum do 10. februara ove godine. Identičan je ugovoru iz 2025, s tim da je „asortiman“ usluga veći, osim već navedenih usluga obuhvata i „svakodnevnu komunikaciju sa licem iz UO Bečej zaduženim za odnose sa javnošću“.
Uprkos tome što je u zahtevu za slobodan pristup informacijama od javnog značaja od lokalne samouprave zatražena dokumentacija za koju uslugu i na osnovu čega su ostvarene i na osnovnu čega se ostvaruju mesečne isplate VTV-u tokom 2024. i 2025. godine, za 2024. dostavljen je samo ugovor o nabavci usluga marketing podrške i PR-a koji obuhvata period od 15. avgusta do kraja godine. Međutim, dostavljeni su izveštaji o izvršenoj usluzi za celu 2024. godinu, a iz toga proizilazi da je prošle godine postojao još jedan ugovor sa VTV-om.
Po odredbama ugovora plaćanje usluga je na mesečnom nivou na osnovu ispostavljenog e-računa i „izveštaja o izvršenoj usluzi“.
Izveštaji VTV-a „o izvršenoj usluzi“ su tipski su i ne sadrže dokaze (dokument, fotografiju, video ili audio zapis) o pruženim uslugama, ili, ako postoje, ti dokazi nisu dostavljeni u sklopu odgovora na zahtev za slobodan pristup informacijama od javnog značaja.
Umesto konkretnih podataka, u izveštajima se navodi samo uopštena formulacija poput: „U toku meseca septembra pružili smo, prema zahtevima lokalne samouprave, usluge savetovanja i podrške u oblasti marketinga, savetodavne usluge ka opštini u oblasti PR-a – odnosa sa javnošću vezano za: odnos sa medijima i lokalnom zajednicom“.
Ovakav pristup, bez jasnih dokaza o ispunjenosti obaveza, ali i ostale enigme „po potrebi“ zahtevaju dodatna objašnjenja od nadležnih u lokalnoj samoupravi.
Prilikom objašnjenja mogao bi da se koristi krizni PR.
K.D.F.
