Pedeset miliona bez tendera: Osam ugovora za istu firmu u Bečeju

Četiri naručioca iz opštine Bečej zaključila su sa istom novosadskom firmom osam ugovora za usluge obezbeđenja i poljočuvarske službe, ukupne vrednosti 50,4 miliona dinara sa PDV-om, odnosno oko 428.000 evra. Svi postupci sprovedeni su kao nabavke izuzete od primene Zakona o javnim nabavkama.

U središtu svih osam ugovora nalazi se isti dobavljač – „Sector Security“ d.o.o. iz Novog Sada.

Bez obzira na to da li su naručioci bili predsednik opštine Bečej, Javno preduzeće Vodokanal, komunalno preduzeće „Potisje-Bečej“ ili Ustanova za sportsku i kulturnu aktivnost omladine „Đorđe Predin-Badža“, svi ugovori zaključivani su na 12 meseci i svi su bili izuzeti od primene Zakona o javnim nabavkama.

Evidencije pokazuju da saradnja lokalnog javnog sektora sa ovom firmom nije bila ograničena samo na pomenute ugovore. Zabeleženi su i drugi poslovi: angažovanje privatnog obezbeđenja za čuvanje zgrade opštine, koje je Opštinska uprava ugovorila u januaru 2025. godine, kao i angažovanje iste firme od Turističke organizacije opštine Bečej za čuvanje drvenih kućica postavljenih na trgu za manifestaciju „Bečejske zimske čarolije“, koja krajem 2025. godine nije održana – zbog snega.

Šta je otkrila Državna revizorska institucija?

Dok Portal javnih nabavki prikazuje iznose i osnovne podatke o ugovorima, izveštaj Državne revizorske institucije (DRI) o nabavkama i javnim nabavkama opštine Bečej za 2024. i 2025. godinu otkriva na koji način su nabavljane usluge poljočuvarske službe.

Opština Bečej je tokom 2024. i 2025. sprovela postupke nabavki izuzetih od primene zakona kako bi organizovala poljočuvarsku službu.

Te nabavke su planirane u Planu nabavki na koje se zakon ne primenjuje za naručioca predsednika opštine, dok su rashodi izvršeni sa pozicija Opštinske uprave, u okviru programske aktivnosti „Uređenje poljočuvarske službe“, navodi se u izveštaju državnih revizora.

Za sprovođenje postupka rešenjem je imenovana komisija, a sastavljen je i poziv za podnošenje ponuda. Njegovi sastavni delovi bili su obrazac ponude, obrazac strukture cene i izjava o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta i dodatnih zahteva naručioca.

U obrascu strukture cene navedene su vrste poslova koje poljočuvar treba da obavlja, ali nisu dati podaci o površini atara na kojoj se usluga pruža. Ponuđač je u obrazac unosio ukupnu cenu za obavljanje posla tokom 12 meseci, bez navođenja cene radnog časa za jednog poljočuvara.

U obrascu strukture cene izvršilac usluge obavezao se da će u 2025. godini angažovati 8, a u 2026. godini 7 izvršilaca sa područja naseljenog mesta gde će se obavljati usluga poljočuvarske službe.

Iako taj uslov nije bio naveden u pozivu za podnošenje ponuda, u članu 5 ugovora stajalo je da će radnici biti angažovani na osnovu preporuke naručioca. Istim članom predviđeno je i da će naručilac ustupiti izvršiocu na korišćenje terenska vozila za obavljanje usluge – pet vozila tokom 2025. godine, a jedno tokom 2026. godine, navodi se u izveštaju DRI.

„U nabavci pokrenutoj u 2025. godini ponuđač ’Sector Security’ d.o.o. Novi Sad, nastupio je sa podizvođačem ’Sector Security team’ d.o.o. Novi Sad. Prilikom podnošenja ponuda podizvođač nije dostavio popunjenu i potpisanu izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta i dodatnih zahteva naručioca koja je sastavni deo poziva za podnošenje ponuda. Rashodi po ugovoru zaključenom u 2024. godini, izvršeni su u ukupnom iznosu od 17.961.758 dinara sa PDV-om, na osnovu mesečnih računa kojima je fakturisan uvek isti (paušalni iznos). Članom 5 ugovora ugovoreno je da naručilac podnosi izveštaj o izvršenoj usluzi do petog u mesecu za prethodni mesec. Izveštaj o izvršenoj usluzi podnet je za svaki mesec, ali on nije sastavni deo dokumentacije za plaćanje, jer plaćanje usluge ne zavisi od izveštaja koji se podnosi Odeljenju za poljoprivredu, do petog u mesecu za prethodni mesec. Plaćanje je izvršeno po osnovu računa, bez dostavljene propratne dokumentacije kako je propisano članom 36 internog akta“, konstatuje DRI.

Državni revizori utvrdili su i da u postupcima nabavke usluga poljočuvarske službe tokom 2024. i 2025. godine, u zahtevima za pokretanje postupka nisu bile iskazane potrebe kroz preciznu specifikaciju usluga i potrebnih količina. To nije bilo u skladu sa članom 49, stav 1, Pravilnika o bližem uređenju planiranja nabavki, sprovođenja postupaka nabavki i praćenja izvršenja ugovora o nabavkama, u vezi sa članom 18, stav 5, istog pravilnika, kojim je propisano da zahtev za pokretanje postupka, između ostalog, mora da sadrži tehničku specifikaciju, kvalitet i količinu usluga.

DRI je takođe utvrdila da su usluge poljočuvarske službe po ugovoru iz 2024. godine plaćene na osnovu mesečnih paušalnih računa, u ukupnom iznosu od 17.961.758 dinara sa PDV-om, bez propratne dokumentacije. Takva dokumentacija trebalo je da sadrži podatke o broju angažovanih poljočuvara, periodu njihovog rada, broju angažovanih vozila, obavljenim aktivnostima i drugim podacima značajnim za pružanje usluge. Time nije postupljeno u skladu sa članom 36 Pravilnika o bližem uređenju planiranja nabavki, sprovođenja postupaka nabavki i praćenja izvršenja ugovora o nabavkama.

Ponavljanje obrazaca u Vodokanalu i „Potisju“

Izuzimanje poslova obezbeđenja od primene Zakona o javnim nabavkama u korist istog dobavljača nije ograničeno na opštinsku administraciju. Isti obrazac ponavlja se i u lokalnom javnom preduzeću i preduzeću u većinskom vlasništvu opštine.

Javno preduzeće Vodokanal zaključilo je sa firmom „Sector Security“ d.o.o. Novi Sad tri uzastopna godišnja ugovora za usluge obezbeđenja 20. februara 2024, 2025. i 2026. godine – a njihova ukupna vrednost iznosi 9.034.820 dinara bez PDV-a, odnosno 10.841.784 dinara sa PDV-om.

Prvi u nizu, ugovor iz februara 2024. godine, zaključen je na 2.854.800 dinara bez PDV-a. Vrednost sa PDV-om bila je 3.425.760 dinara.

Naredni ugovor zaključen je 20. februara 2025. godine, na iznos od 2.847.000 dinara bez PDV-a. Međutim, 14. novembra iste godine aneksiran je i njegova vrednost povećana na 2.987.000 dinara. Povećanje od 140.000 dinara, odnosno 4,92 odsto, u napomeni je obrazloženo usklađivanjem sa odlukom Vlade Republike Srbije o visini minimalne cene rada. Konačna vrednost ugovora sa PDV-om iznosila je 3.584.400 dinara.

Najnoviji ugovor potpisan je 20. februara 2026. godine na iznos od 3.193.020 dinara bez PDV-a, odnosno 3.831.624 dinara sa PDV-om.

Komunalno preduzeće „Potisje-Bečej“ d.o.o. zaključilo je sa istim dobavljačem ugovor za usluge obezbeđenja 24. decembra 2025. godine, takođe na period od 12 meseci. Vrednost ugovora iznosila je 2.817.800 dinara bez PDV-a, odnosno 3.381.360 dinara sa PDV-om.

Godišnji ugovori realizovani za mesec dana

Posebnu pažnju u evidencijama Portala javnih nabavki privlače dva ugovora koje je u septembru 2025. godine zaključila Ustanova za sportsku i kulturnu aktivnost omladine „Đorđe Predin-Badža“.

U razmaku od svega 19 dana, 11. i 30. septembra, ova ustanova je sa firmom „Sector Security“ d.o.o. Novi Sad zaključila dva ugovora ukupne vrednosti 329.184 dinara sa PDV-om.

Iako je u oba dokumenta na Portalu javnih nabavki navedeno da je predviđeno trajanje ugovora 12 meseci, oba posla su finansijski realizovana i označena kao izvršena već posle nekoliko nedelja.

Prvi ugovor, zaključen 11. septembra 2025. godine na iznos od 283.464 dinara sa PDV-om, označen je kao izvršen 16. oktobra iste godine, nakon svega 35 dana.

Drugi ugovor, zaključen 30. septembra 2025. godine na iznos od 45.720 dinara sa PDV-om, označen je kao izvršen 14. novembra 2025. godine, odnosno nakon 45 dana.

Registar ugovora na Portalu javnih nabavki ne pruža objašnjenje zbog čega su ugovori zaključeni na godinu dana okončani i isplaćeni za mesec, odnosno mesec i po dana.

Dodatnu pažnju privlači činjenica da su svi podaci o ovim poslovima na Portal javnih nabavki uneti 28. decembra 2025. godine, gotovo tri meseca nakon zaključivanja ugovora.

Još je neobičnije to što su statusi „zaključen“ i „izvršen“ objavljeni gotovo istovremeno, sa svega dvadesetak sekundi razmaka. Za prvi ugovor status „zaključen“ objavljen je u 19 časova i 6 minuta, a status „izvršen“ u 19 časova, 6 minuta i 20 sekundi. Kod drugog ugovora, status „zaključen“ objavljen je u 19 časova, 39 minuta i 22 sekunde, a „izvršen“ u 19 časova, 39 minuta i 43 sekunde.

Na Portalu javnih nabavki nisu navedeni detalji o tome šta je predmet usluga obezbeđenja u Vodokanalu, komunalnom preduzeću „Potisje“ i u sportskom centru, odnosno koji su objekti, prostori ili imovina bili i jesu obuhvaćeni ugovorima.

Obezbeđivanje drvenih kućica

Evidencija Bečejskog mozaika beleži i da je Opštinska uprava Bečej 13. januara 2025. godine zaključila ugovor sa privatnom firmom za obezbeđenje opštinske zgrade u vreme protesta koje je organizovala neformalna grupa mladih „Bečej se budi“.

Na osnovu zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, redakciji Bečejskog mozaika su u februaru iste godine iz Opštine Bečej dostavljena dokumenta o angažovanju firme „Sector Security“ d.o.o. Novi Sad, ali samo za januar, iako su tražena dokumenta za period do 21. februara.

Prema podacima koje je dostavila opština, privatno obezbeđenje je tokom januara bilo angažovano ukupno 18 sati. Ugovor je zaključen na godinu dana, a cena usluge iznosila je 602 dinara po satu bez PDV-a.

Pored navedenih poslova, „Sector Security“ je krajem iste godine angažovala i Turistička organizacija opštine Bečej, za čuvanje drvenih kućica tokom manifestacije „Bečejske zimske čarolije“. Iako smo od Turističke organizacije tražili ugovor i podatke o isplati, nismo ih dobili.

K.D.F.