(Ilustracija: Bečejski mozaik / AI)Sve su ozbiljniji problemi u obezbeđivanju ličnih pratilaca za decu sa smetnjama u razvoju i invaliditetom u opštini Bečej. Učestale su situacije kada angažovani pratioci od danas do sutra odluče da odustanu od posla, što za decu koja pohađaju obrazovne i obrazovno-vaspitne ustanove znači da, u nedostatku podrške, ne mogu da idu u školu i vrtić. Zato je pružalac usluge ličnih pratilaca, privatna Ustanova socijalne zaštite „Naša čuvarkuća“ iz Bečeja odlučila da promeni dosadašnje ugovore sa pratiocima, kako bi deca dobila kvalitetniju uslugu.
Raspust i dalje bez rešenja
Jedan od ključnih problema jeste to što lični pratioci u opštini Bečej ne rade tokom zimskog i letnjeg raspusta. Prema opštinskim odlukama, angažovani su isključivo tokom trajanja nastavnog procesa.
Podsetimo, predsednik opštine Vuk Radojević je pre nekoliko meseci, prilikom isteka prethodnog ugovornog perioda, obećao da će pratioci po novom ugovoru biti angažovani i tokom raspusta. To međutim, nije predviđeno u slučaju školske, već samo u slučaju dece koja pohađaju predškolsku ustanovu, jer vrtić radi tokom cele godine.
Novi ugovori i promena načina obračuna zarada
Pružalac usluge ličnih pratilaca od 2023. godine do kraja juna 2026. godine bila je privatna ustanova socijalne zaštite iz Bečeja „Naša čuvarkuća“. Nakon sprovedene javne nabavke, ista ustanova će ovu uslugu pružati i u naredne četiri godine.
Kako bi se sprečilo da deca učestalo ostaju bez pratilaca, pružalac usluge je krajem septembra odlučio da promeni način angažovanja osoblja, što je izazvalo negodovanje među pratiocima.
Neki od pratilaca su tokom jučerašnjeg dana kontaktirali redakciju Bečejskog mozaika kako bi izneli svoje viđenje situacije. Međutim, kada im je rečeno da u skladu sa novinarskim standardima njihove izjave ne mogu biti anonimne, uz opasku da će se među sobom dogovoriti i javiti redakciji – više se nisu javili.
O razlozima i načinim izmena angažovanja pratilaca razgovarali smo sa predstavnicom pružaoca usluge ličnih pratilaca, „Naše čuvarkuće“ Suzanom Đukić.
„Svi ični pratioci do 30. septembra 2026. godine imali su ugovor o radu na puno radno vreme, 8 sati dnevno, na minimalnu zaradu. S obzirom na to da decu prate u školi ’Bratstvo’ i u tipičnim osnovnim školama, njihovo radno angažovanje je bio od 3 sata do 7 sati dnevno, a dobijali su zaradu za punih 8 sati rada svi pratioci jednako. Pored toga, imamo različite stepene podrške deci i tu nije bilo razlike u zaradi“, objašnjava Đukić.
Ona dodaje da dok su pratioci „imali ugovore o radu, bilo je velikih zloupotrebe od strane zaposlenih u smislu otvaranje bolovanja, u većini slučajeva i kada nisu bili bolesni, što je prouzrokovalo probleme zamena jer je u ovakvim situacijama teško naći zamenu, naime, dete treba prethodno da upozna osobu koja će ga pratiti. Osim toga, to je prouzrokovalo i veliki finansijski trošak firmi“.
„U interesu dece i ustanove promenili smo ugovore i način obračunavanje zarade“
Prema rečima Suzane Đukić, prelazi se na ugovore o privremenim i povremenim poslovima, zaposleni će biti plaćeni po satu angažovanja, a satnica zavisi od stepena podrške detetu.
„U interesu korisnika (dece) i ustanove smo odlučili da promenimo ugovore i način obračunavanje zarade. Dete ima pravo na ličnog pratioca 8 sati dnevno, te smo odlučili da lični pratioci koji žele da zarade punu platu budu angažovani 8 sati dnevno, kroz pripremu dece za školu (pomaganje ujutru oko oblačenja, spremanja za školu, pakovanja knjiga kod kuće deteta), zatim praćenja u školu i boravak u školi sa detetom, zatim kroz vannastavne aktivnosti da vode decu kod logopeda, defektologa, na terapiju, na igralište, u park, na plivanje ili na neki sport u zavisnosti od toga šta kom detetu odgovara“.
To što se menja jeste, kaže Đukić, da „novim ugovorima o privremenim i povremenim poslovima, zaposleni su plaćeni po satu angažovanja koji se razlikuje od stepena podrške detetu, tako da se plate zaposlenih ličnih pratilaca po ovom ugovoru ukoliko rade 8 sati dnevno kreću od minimalne zarade do 80.000 dinara. Pored toga, zaposlenima, gde je potrebno, plaćen je i putni trošak. Zaposlenima se uplaćuje penzijsko-invalidsko osiguranje i zdravstveno osiguranje. Jedina razlika je to što zaposleni nemaju pravo na plaćeno bolovanje i godišnji odmor“.
Takvim rešenjem, ističe Đukić, „mislimo da ćemo motivisati zaposlene da sa decom rade punih 8 sati jer će težiti ka tome da dobiju punu platu, i na taj način i roditeljima olakšati svakodnevicu i pružiti im punu podršku. Moto u našoj ustanovi je da smo svi mi tu zbog korisnika, a ne korisnici zbog nas i ko ne može to da prihvati i razume ne treba da bude deo našeg tima“.
Novi četvorogodišnji ugovor
Opština Bečej sprovela je novu javnu nabavku za usluge ličnih pratilaca dece sa smetnjama u razvoju, narodne kuhinje i dnevnog boravka za naredne četiri godine. Ukupna vrednost ugovora sa PDV-om iznosi 422,9 miliona dinara (procenjena vrednost bez PDV-a bila je 402,2 miliona).
Rok prijava na javnu nabavku bio 31. jul, stigla je samo jedna ponuda – grupacije koju čine „Naša čuvarkuća“ i „Zlatna obala“ d.o.o. Odluka o zaključenju okvirnog sporazuma objavljena je 7. avgusta na Portalu javnih nabavki.
Trogodišnji okvirni sporazum za pružanje usluga iz oblasti socijalne zaštite istekao je 30. juna 2026. Lokalna samouprava do početka tog meseca nije pokrenula postupak javne nabavke za naredni period. Školska godina za osnovce trajala je do 12. juna, te su deca do završetka školske godine imala podršku pratilaca na nastavi.
Pre raspisivanja nove javne nabavke uputili smo pitanja predsedniku opštine Vuku Radojeviću i članu Opštinskog veća zaduženom za informisanje Davidu Tufegdžiću o sudbini dece u predškolskoj ustanovi i novoj nabavci.
U pisanom odgovoru, David Tufegdžić je naveo da je sprovedeno istraživanje tržišta i da je u toku izmena Plana javnih nabavki: „Nakon okončanja izmena, postupak javne nabavke biće pokrenut bez odlaganja. Specifikacijom usluge biće predviđeno obezbeđivanje ličnog pratioca i za decu koja tokom letnjeg perioda pohađaju predškolsku ustanovu, čime ispravljamo nedostatak iz prethodnog perioda“.
Član Opštinskog veća je istakao da „u okviru pripreme novog postupka javne nabavke, specifikacijom usluge biće predviđeno obezbeđivanje usluge ličnog pratioca i za decu koja tokom letnjeg perioda pohađaju predškolsku ustanovu. Napominjemo da važećim okvirnim sporazumom za predmetnu uslugu nije bilo predviđeno angažovanje ličnih pratilaca tokom letnjeg perioda za decu koja pohađaju predškolsku ustanovu. Imajući u vidu uočenu potrebu za kontinuitetom podrške ovoj kategoriji korisnika, novom javnom nabavkom biće predviđeno obezbeđivanje usluge ličnog pratioca i tokom letnjih meseci za decu koja pohađaju predškolsku ustanovu, u skladu sa utvrđenim potrebama i raspoloživim sredstvima“.
Ta podrška tokom ovog leta nije pružena deci u vrtićima.
Potom je sprovedena nabavka i za pružaoca usluge ličnih pratilaca dece sa invaliditetom i smetnjama u razvoju, narodne kuhinje i dnevnog boravka za decu sa smetnjama u razvoju u opštini Bečej u naredne četiri godine izabrana je grupa ponuđača koju čine Ustanova socijalne zaštite „Naša čuvarkuća“ i „Zlatna obala“ d.o.o. iz Bečeja.
Okvirni sporazum se zaključuje na period od četiri godine i stupa na snagu danom potpisivanja. Nakon zaključenja okvirnog sporazuma, zaključuju se pojedinačni ugovori.
Prilikom zaključenja pojedinačnog ugovora ne mogu se menjati bitni uslovi iz okvirnog sporazuma i modela ugovora iz konkursne dokumentacije dok ostale odredbe teksta pojedinačnog ugovora mogu biti izmenjene uz obostranu saglasnost opštine i pružaoca usluge uz poštovanje važećih propisa, piše u modelu ugovora.
Uvidom u dostavljen dokaze o kadrovskom kapacitetu utvrđeno je da kod ličnih pratilaca angažovanih na određeno vreme stoji 0 meseci. U objašnjenu ponuđača je navedeno – s obzirom na to da je predmet nabavke usluga ličnog pratioca deteta, čije pružanje počinje početkom nove školske godine – da su navedena lica zaključila ugovore o radu na određeno vreme sa odloženim pravnim dejstvom, u skladu sa planiranim početkom pružanja usluge, te im radni odnos počinje 1. septembra.
U dokumentaciji ovogodišnje javne nabavke piše da je broj ličnih pratilaca 37 – 32 pratilaca za školsku, a pet za decu predškolskog uzrasta. Navodi se i da će usluga ličnog pratioca obuhvatati pomoć detetu u svakodnevnim aktivnostima, u skladu sa individualnim potrebama, pa je izlistano kretanje, održavanje lične higijene, hranjenje, oblačenje, podrška prilikom odlaska u vrtić ili školu, u korišćenju prevoza, boravku na igralištu, slobodnim, kulturnim i sportskim aktivnostima. Za decu predškolskog uzrasta usluga je predviđena i tokom leta. To znači da za školsku decu nije.
Pružalac usluga se obavezuje da opštini Bečej račune i izveštaje o obavljenom poslu podnosi posle 15. u mesecu, za prvi deo tekućeg meseca i do 5. u tekućem mesecu za prethodni mesec za drugi deo meseca, a odeljenje za finansije isplaćuje iznose iz podnetih računa najkasnije do 30. u mesecu u kom su računi podneti. Računi za decembar se prenose na sledeću budžetsku godinu.U dokumentaciji ovogodišnje nabavke predviđeno je ukupno 37 ličnih pratilaca (32 za školsku decu i 5 za predškolce). Iako specifikacije i opštinski pravilnici godinama unazad propisuju širok spektar podrške – od pomoći u kući, higijeni i ishrani do zajednice i slobodnog vremena, u praksi su pratioci isu ranije bili dostupni samo u školi i vrtiću tokom trajanja nastave.
Stav lokalne samouprave
Opština je prvi okvirni sporazum o pružanju usluge iz oblasti socijalne zaštite zaključila 2023. godine sa grupom ponuđača koju čine Ustanova socijalne zaštite „Naša čuvarkuća“ i „Zlatna obala“ d.o.o. iz Bečeja. Vrednost trogodišnjeg okvirnog sporazuma za pružanje usluga ličnih pratilaca za decu sa smetnjama u razvoju, narodne kuhinje, pomoći u kući i dnevnog boravka za decu sa smetnjama u razvoju u opštini Bečej bila je 273,5 miliona dinara (sa PDV-om).
Kada je ugovor sklapan 2023. godine, specifikacija javne nabavke predviđala je širok i obuhvatan spektar podrške. U dokumentaciji je stajalo da se pružalac, u slučaju ličnih pratilaca, obavezuje na stručno vođenje usluge koja prati individualne potrebe deteta – od pomoći u kući prilikom oblačenja, ishrane i higijene, preko pomoći u zajednici, korišćenja javnog prevoza, pa sve do odlaska na igrališta, kulturne i sportske manifestacije. Takođe, izričito je navedeno da se usluga pruža radnim danima tokom cele godine.
Slična je formulacija i u opštinskom pravilniku, kao i u ugovoru potpisanim sa ličnim pratiocem jednog deteta u koji je novinar redakcije pre nekoliko godina imao uvid. Bez obzira na to, od navedenog nije bilo ništa.
Lični pratioci su deci sa invaliditetom i smetnjama u razvoju bili dostupni isključivo u školi i samo za vreme trajanja nastave. Vanškolske aktivnosti, pomoć kod kuće, podrška na igralištima ili tokom raspusta su izostali.
Istorijat usluge
Usluga ličnih pratilaca na teritoriji opštine Bečej pruža se u kontinuitetu od 2014. godine (pružaoci usluge su bili opština, Centar za socijalni rad i u poslednjih nekoliko godina Ustanova socijalne zaštite „Naša čuvarkuća“).
Pravo na ličnog pratioca imaju deca sa invaliditetom, odnosno smetnjama u razvoju koja imaju potrebu za podrškom u zadovoljavanju osnovnih potreba svakodnevnog života i to u oblasti kretanja, održavanja lične higijene, hranjenja, oblačenja i komunikacije sa drugima, pripremom knjiga i opreme za vrtić, odnosno školu, pod uslovom da su uključena u vaspitno-obrazovnu ustanovu, odnosno školu i to do kraja redovnog školovanja, uključujući završetak srednje škole.
Postupak za priznavanje prava i korišćenje usluge ličnog pratioca sprovodi Centar za socijalni rad Bečej po službenoj dužnosti ili na zahtev roditelja/staratelja (korisnika), donosi rešenje o priznanju prava i izdaje uput korisniku radi ostvarivanja prava kod odabranog pružaoca usluge.
K.D.F.
